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行審制度改革

以人事制度改革盤活簡政放權好棋

時間:2016-06-30 14:37:12  作者:佚名  來源:中央機構編制信息網  查看:2126  評論:0
    必須創造這樣的激勵制度:事做得越多,享有的容錯率越高;事做得越少,容錯率越低。

  據報道,近年來中央一系列簡政放權的重要舉措成效顯著,但在權力層層下放過程中,一些地區基層干部因怕擔責而“慢作為”“不作為”;同時因行政事權下放后人事制度改革缺位,造成“廟已經搬走,老和尚還在原地打坐,新廟的和尚又不會念經”的怪象。

  簡政放權是政府職能轉變題中應有之義,其核心就是該下放的審批權予以下放,該交給市場的還給市場?傮w而言,簡政下來,事權容積處于縮小之勢,事權分布更集中于基層。由于事權容積縮小和集中于基層,人事配備應隨其流動和裁減。如審批權下放的同時,也應把相應事權領域的人事人員一同層層下放或調整于其他部門。

  而現實操作中,審批權容易下放,人事流動卻不容易,這就形成“廟沒了,老和尚還坐在那兒”的結局;而落戶于基層的審批權,卻一時找不到合格的專業人員來操作,這就造成“廟建起來了,新和尚不會和不敢念經”的結果。

  從以上角度看,遭遇“慢作為”與“不作為”,還真不是來自于基層的“抵制”。若是用你“慢作為”“不作為”就撤你職、罷你官的簡單思維,恐不是良好的治理思路。只有解決好事權與人事權結構性的矛盾,才能使簡政放權的好棋在基層盤活,而非梗阻于基層。人事制度改革是旨在打破固有結構性矛盾的良策,包括人事流動政策調整、用人激勵制度改革、選拔選任制度改革等一系列“子改革”。

  我國目前的人事流動尚處于“只唯上,不能下”的人事僵局,即往往只有基層的往上級部門流動,而缺少上級部門往基層流動的人事渠道。一個人一旦官升某一級別,他必定只能在相應級別的部門任職,難以屈就于其相應級別以下的部門。所以當審批權下放后,作為該領域原先的那些專才官僚,只能平行流動到其不熟悉的其他部門,這又會造成其他部門的人員過剩、人浮于事。因此,要創造上級官員也能流動到基層的制度機制,這樣,審批權與人事一起下放于基層,就不會令基層“望權生畏”。另一方面,將那些有能力、有經驗的專才官僚充實于基層,也將大大提升基層的治理能力。

  簡政放權之后基層出現“不作為”現象,其主因往往是怕出錯的心理在作怪!岸嘧龆噱e”、“少做少錯”、“不做不錯”,這一心理在當前的績效管理中表現得特別突出,那些勇于探索與改革創新的干部,有可能因做錯一件事而失去前程。因此,我們還必須創造這樣的激勵制度:事做得越多,享有的容錯率越高;事做得越少,容錯率越低。容錯率代表了對官員試錯的許可與包容。當然,容錯與腐敗要嚴格分開,不能借容錯之名,行腐敗之實?傊,相應的人事制度改革將會更有效解決“慢作為”“不作為”等問題。(作者和靜鈞,系西南政法大學政治與公共管理學院副教授)


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