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廖秋文在全市機構編制工作會議上的講話

時間:2017-05-11 14:59:52  作者:綜合科  來源:衡陽市編辦  查看:4692  評論:0

深化改革  強化管理
為加快推進五個新衡陽建設提供體制機制保障
——在全市機構編制工作會議上的講話

廖秋文
(2017年3月9日,根據錄音整理)


同志們:

       今天的會議是開在春和日麗之時,開在萬物復蘇之際,開在生命勃發之期,應該說是開得正當其時。會議的主要目的是傳達學習全省機構編制工作會議精神,總結交流2016年機構編制工作情況,安排部署2017年的機構編制主要工作。

       1月24日,全省機構編制工作會議在長沙召開。省委副秘書長、省編辦主任魏旋君作工作報告,省紀委駐省委組織部紀檢組組長劉越高對全面從嚴治辦、加強黨風廉政建設提出具體要求,省編辦其他領導分別就分管工作進行了安排部署。會議全面總結了2016年全省機構編制工作,深刻分析了當前工作形勢,明確了今年工作的指導思想、目標任務和重點舉措。下面,就貫徹落實好全省機構編制工作會議精神,做好2017年全市機構編制工作,我講四點意見。


       一、圍繞中心,服務大局,全市機構編制工作取得新成效


       2016年對我市機構編制工作而言,是沐浴洗腦的一年、是強身健體的一年、是破冰續航的一年、是筑池蓄水的一年、是抵近目標的一年。一年來,在省編辦的精心指導和市委、市政府和市編委的堅強領導下,全市各級機構編制部門認真貫徹省委和市委的決策部署,主動服從和服務于經濟社會發展大局,積極適應新常態,從嚴從緊抓管理、攻堅克難抓改革、全力以赴抓落實,全市簡政放權穩妥推進,協調成效穩步提升,執法試點穩步推進,改革調整穩定落地。整體工作呈現出協調推進、精準發力、創新發展的良好態勢,為全市經濟社會發展提供了有力的體制機制保障。

       (一)行政審批制度改革不斷深化。持續用力,繼續推進簡政放權和行政審批制度改革。一是行政審批項目進一步精簡,權力清單實現動態管理。按照中央和省里有關文件精神,2016年先后承接上級下放職權43項,取消行政職權25項。同時,根據相關法律法規的廢、改情況,對市直212項權力清單及時進行了動態調整,在全省14個市州中率先開展了權力清單動態調整工作。二是行政審批事項進一步規范,辦理流程更加便捷。對全市41項行政審批中介服務事項進行了清理規范;進一步壓縮了審批的前置環節和許可流程,行政審批效率在原有的基礎上再提升了10%;開展了建設領域行政審批制度改革,將原涉及10余個部門的串聯審批改為并聯審批,實現了“一次受理、一文辦結”。三是“精準放權”有序展開,省直管縣賦權目錄得到落實。積極指導耒陽市做好省直管縣賦權銜接和落實工作,協助相關部門研究出臺《衡陽市關于支持省直管縣經濟體制改革試點工作的實施方案》,確保了省直管縣改革工作的穩步推進。受到了省“權責清單”調研組和國務院“放管服”專項督查組的高度好評。

       (二)市、縣體制機制進一步順暢。著力理順市縣體制機制,確保政令暢通。一是理順了市縣海事管理職能。積極推進海事管理職責下放,及時調整了市縣海事部門編制,移交了工作人員,重新印發了交通海事部門的“三定”規定。二是整合組建全市公共資源交易平臺。在充分調研的基礎上,按照“市縣一體”的要求,擬定了《衡陽市公共資源交易平臺整合方案》,整合組建了全市公共資源交易中心。三是強化了事業單位分類改革。著力推動事業單位結構不斷優化,切實解決機構臃腫和服務滯后的矛盾,2016年市直撤并“僵尸”事業單位11個,調整收回事業編制50余名,有效提升了公共服務供給質量。四是整合了城鄉居民基本醫療保險職責。按照省委和市委的改革要求,將原由市、縣衛生和計劃生育委員會承擔的新型農村合作醫療行政管理職責劃入市、縣人力資源和社會保障局,完善了管理機構,理順了人員編制關系。

       (三)登記管理水平實現提檔升級。全面啟動了機關、編辦直接管理機構編制的群眾團體統一社會信用代碼工作。截止去年底,已為44個市直機關、群團單位辦理了統一社會信用代碼證書。高標準完成了中文域名注冊和黨政機關事業單位網站審核掛標工作。市直黨政機關事業單位中文域名注冊覆蓋率達109%,縣市區黨政機關事業單位中文域名注冊覆蓋率達85%,網站“掛標”覆蓋率達50%以上。其中,衡東縣、祁東縣、常寧市、南岳區、石鼓區、雁峰區、蒸湘區有效域名覆蓋率均達100%以上,衡南縣的域名注冊工作實現了零的突破,注冊率達到53%以上。全市域名注冊數由年初的2664個增加到4428個,凈增1764個,增幅達到66%以上。

       (四)機構編制管理持續加強。全市上下認真貫徹落實“三個不增長”的工作要求,嚴守底線,不越紅線,機構、編制及實有人員總量得到有效控制。一是強化制度約束。印發了《關于對縣市區進人用編實行雙控管理的通知》(衡編〔2016〕17號)、《關于嚴肅機構編制紀律嚴格責任追究的通知》(衡編〔2016〕25號)和《關于進一步做好縣市區控編減編工作的通知》(衡編辦〔2016〕23號),從制度層面扎緊了機構編制日常管理的籠子。二是突出抓好實名制數據庫建設。進一步完善了市縣實名制數據庫信息,出臺了《衡陽市實名制數據庫安全操作規程》、《衡陽市實名制數據庫管理和信息保密制度》,市直單位全面實行在線辦理人員出入編手續。三是堅守控編減編要求。嚴格執行機構編制“一支筆”審批,堅持用編“事前申報、事后備案”制度,確保機構、編制和實有人員三個總量不增長。2016年市直財政供養人員較上年凈減少337人。其中,黨政群機關減少37人,政法機關減少111人,機關后勤減少26人,事業單位減少163人?h市區減少3389人。各類編制均沒有突破省下達的控制基數,得到了國院院專項督查組的充分肯定。四是主動開展督查督辦。重點對政府職能轉變和機構改革的落實情況、控編減編進展情況、2011年以來批復縣市區有關機構編制事項的落實情況和機構編制實名制數據庫建設情況進行了專項督查,現場辦理機構編制事項10余件,有效推動了縣市區的機構編制規范化管理。

       (五)隊伍建設全面發力。堅持一手抓改革,一手抓干部隊伍建設,著力打造一支忠誠、廉潔、擔當、務實的機構編制干部隊伍。一是以學習提素質。切實抓好“兩學一做”學習教育,全年先后組織干部職工集中學習10余次、開展專題討論5次;邀請市直相關部門同志作專題黨課輔導,增強了黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。二是以載體轉作風。結合“兩學一做”學習教育的開展,組織全辦黨員干部深入常寧市天堂山辦事處黃洞村扶貧點開展走訪慰問、結對幫扶和助民勞動活動,為困難群眾發放慰問金近15000元,贈送農業科學書籍100余冊,協調相關部門幫助黃洞村完成了農村電網改造,解決了森林防火帶建設、水毀渠道及機耕道修復經費約30余萬元;安排專人駐村指導蒸湘區雨母山鄉七里山村“美麗鄉村建設”,解決幫扶資金6萬元;積極參與全市“文明創建”活動,成立了志愿者服務團體,開展了文明交通勸導活動;在紅軍長征勝利80周年之際,組織全體黨員赴羅榮桓故居參觀見學,重溫入黨誓詞,堅定理想信念。通過上述活動的開展,提高了黨員干部的服務意識,轉變了干部作風。三是以廉潔樹形象。嚴格落實黨風廉潔建設主體責任和監督責任,扎實開展廉潔教育,堅持“三重一大”議事制度、專題民主生活會制度等,嚴格財經紀律,認真落實辦務公開、黨務公開,注重從制度上規范行政行為。

       過去一年成績的取得,得益于市委、市政府和市編委的高度重視與正確領導,得益于各級各部門的大力支持,是全市機構編制系統廣大干部職工奮發努力的結果。在這里我謹代表市編辦領導班子,對全市機構編制系統干部職工表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,全市機構編制工作還存在一些不容忽視的問題:一是部分行業和領域體制機制不順的問題還不同程度存在,與創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念不相適應,推進改革的力度還需進一步加大;二是機構編制資源配置還不夠科學,編制動態調整的干預多、阻力大,結構性超編問題突出,管理的機制和手段還需進一步創新;三是一些縣市區執行機構編制管理政策不到位,消化混編混崗、超職數配備領導干部的壓力還很大。這些問題,要務必引起我們的高度重視,在今后的工作中必須堅決杜絕。


       二、創新思維,認清形勢,準確把握機構編制工作新要求


       當前,隨著經濟社會的深度發展,機構編制工作形勢不斷變化,全市各級機構編制系統要充分把握當前機構編制現實需求剛性增長,遺留問題集中凸顯,改革難題疊嶂重重,編制口袋越扎越緊,質疑非議“口水”劇增的新常態。要立足實際、厘清思路,準確把握機構編制工作新要求,把機構編制工作放在全市經濟社會發展的大局中去謀劃、去推進,重點要把握以下幾個方面:

       一要更好地服務于經濟發展的新常態。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,作出了經濟發展進入新常態的重大判斷。適應新常態、把握新常態、引領新常態,是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。機構編制部門要切實增強服務經濟發展的思想自覺和行動自覺,在破除體制機制障礙方面主動作為,為經濟增長增添新動能。要強化制度創新,用新思維、新舉措推進簡政放權、政府職能轉變和事業單位改革,全面激發創新的生機和活力,形成促進創新的體制機制架構和人才支撐。要堅持統籌協調,主動適應市場在資源配置中的決定性作用,做好經濟領域的“減法”和社會民生領域的“加法”,進一步發揮好機構編制資源的整體效能。要助力生態文明建設,食品藥品安全、農產品安全、優美環境等方面的監管體制,推動機構編制資源向生態文明建設一線傾斜。要以人民群眾享有更多的幸福感、獲得感為目標,解決好社會公平正義問題,提升民生保障水平,不斷釋放改革紅利,讓人民群眾享受更多的改革發展成果。

       二要更好地服務于民生民本的新要求。機構編制部門要立足職責,加強謀劃,主動服務于民生民本建設各領域。要通過簡政放權優化服務,進一步界定政府與市場的邊界,凡市場能夠調節的交給市場,為市場主體松綁減負,降低制度性交易成本。要進一步明確部門職能,理順關系,整合市場監管資源,優化行政審批服務,營造公平競爭的市場環境和良好的服務環境,降低創業創新的門檻,有力推進大眾創業、萬眾創新。要穩步推進事業單位改革,不斷創新公共服務提供方式,鼓勵社會力量興辦公益事業,持續增加市場需求大的教育、醫療等公共產品和服務供給,著力補齊公共服務短板,提高公共產品供給的質量和效率。

       三要更好地服務于治理能力建設的新趨勢。推進國家治理體系和治理能力現代化,核心問題是要加快轉變政府職能,優化政府組織結構,創新行政管理方式,增強政府公信力和執行力,建設法治政府和服務型政府。機構編制部門要堅持以法治思維和法治方式推進改革、強化管理,健全完善機構編制標準,做到重大改革、管理舉措于法有據,機構設置、職能配置有章可循。要進一步深化行政體制改革,妥善處理好政府和市場的關系,強化政府的社會管理和公共服務職能,調整理順部門職責,提高行政效率,確保市委、市政府各項重大決策部署有效落實。


       三、聚焦重點,攻堅克難,全面落實機構編制工作新任務


       2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年。全市機構編制工作的總體要求是:堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省委深化改革領導小組會議精神為指導,貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“控總量、優結構、盤存量”的總目標,始終堅持“三服務”的總要求,牢牢堅守“財政供養人員只減不增”的總基調,堅定不移地突出深化改革總主題,不斷創新機構編制管理,為建設經濟繁榮、百姓富裕、生態優美、社會和諧、政治清明的“五個新衡陽”提供堅強的體制機制保證。具體來講,要做好以下幾項重點工作。

       (一)加大簡政放權力度,著力在放管結合、優化服務,激發經濟社會發展活力上邁出更大步伐。 當前,我市經濟發展與全國、全省一樣面臨“四降一升”的突出矛盾和困難,經濟下行壓力持續加大,轉方式、調結構、補短板、防風險任務繁重艱巨,迫切需要進一步深化行政審批制度改革,釋放經濟社會發展活力,為推進結構性改革提供便捷高效的服務。一要持續推進簡政放權。建立行政審批綜合評價機制和部門協同放權機制,結合政府職能轉變,下氣力再取消下放一批制約企業生產和投資經營活動、群眾辦事不方便的審批事項,對國家、省市取消調整的審批項目,及時取消調整到位,將社會組織能夠“接得住、管得好”的事項逐步轉移出去,減少一批年檢和培訓,減少一批重復證照,最大限度為企業松綁、減負。二要加大監管力度。著力推動政府部門加快從事前審批向事中事后監管轉變,更多運用法制化、市場化監管手段,建立健全公眾監督、內部管控和分級預警機制,大力推廣隨機抽查制度,對取消下放的行政權力跟蹤督查問效,嚴肅糾正明放暗不放、變相審批等行為。健全完善政府部門權責清單制度,加強對權責清單運行的動態監管,全面推行依法行政、陽光行政,切實做到“法無授權不可為”、“法無禁止皆可為”。進一步清理規范行政審批中介服務,放寬中介服務機構準入條件,規范中介服務行為,提高中介服務水平。三要優化規范審批行為。對保留的行政審批事項集中開展一次“回頭看”,最大限度減少審批要件,壓縮審批時限,提高審批效率。大力推行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”,嚴格落實并聯審批制度。強化部門間業務協同和信息共享,使審批服務更為高效便捷、公正公平,切實解決服務群眾“最后一公里”的問題。

       (二)深化重點領域改革,著力在厘清職責、轉變職能,破解體制機制障礙上實現更大突破。按照中央和省委的部署,全面落實紀檢監察體制改革要求,協助相關部門做好市縣兩級紀檢派駐全覆蓋、巡察機構建設的指導。推進司法體制改革,配合做好省以下法檢兩院機構編制省級統一管理,推動兩院內設機構改革。推進環保體制改革,做好省以下環保機構監測監察執法垂直管理體制改革工作。深入推進市場監管領域綜合執法改革,強一線;鶎,提升市縣市場監管特別是食品藥品安全監管能力。推進經濟發達鎮行政體制改革,按照中央和省里改革文件要求,準確把握改革方向,立足實際,研究制定改革方案,細化政策舉措,穩妥有序抓好落實;要將經濟發達鎮行政體制改革和新型城鎮化綜合改革結合起來統籌推進,共享有關扶持政策,形成改革合力。繼續推進事業單位分類改革,加強對改革工作的組織協調,處理好事業單位改革與相關行業改革的關系,處理好改革過程中涉及的人員分流、社保等相關問題,防止出現不穩定因素。要加強教育培訓和輿論引導,搞好政策解讀,統一思想,凝聚共識,按照中央、省里的決策部署,積極穩妥的做好我市事業單位分類改革各項工作。

       (三)嚴守機構編制“紅線”,著力在控編減編、源頭管控,構建機構編制“只減不增”長效機制上取得更大成效。 各縣市區要嚴格按照機構編制和財政供養人員“只減不增”的要求,創新思維和方法,守住總量底線,真正把機構編制這一重要執政資源管好用活。一要嚴格控制總量。繼續抓好省市控編減編方案的組織實施,嚴格實行控編減編目標責任管理,堅決落實好控編減編月報制度;加大考核問責力度,堅持新建機構“撤一建一、先撤后建”,空編使用實行集中統一管理,因職能調整需核增編制的一律在系統內部調劑解決,新進人員一律在現有空編和自然減員內招考,確保機構編制總數控制在2012年底總盤子內。要全面推行機構編制實名制管理,建立健全編制和領導職數使用核準制度、工資聯審制度,實現實有人員與編制和領導職數相一致、相對應。二要切實做好“減法”。要結合推進行政審批制度改革,對涉及國家重大政策調整以及行政審批事項取消和下放的部門,要相應核減內設機構、人員編制和領導職數,騰出更多編制用于保障發展急需;全面推行員額經費管理,對機關事業單位后勤保障類和輔助類人員,原則上不再新設機構、核定編制,通過政府購買服務的方式予以解決;鼓勵社會力量興辦公益事業、探索新的用工機制,減少編制需求;新組建機構要認真履行職能,充分發揮作用,對長期人員空缺或未正式開展工作的“空殼”單位,一律撤銷,收回編制。三要積極挖潛增效。要加大動態調控、余缺調劑力度,把機構編制資源向事關全局的中心工作、重點領域和基層一線傾斜。要以民生事業領域和窗口服務行業為重點,精簡機構,盤活存量,減少管理層級,壓縮管理人員,推動編制下沉,實現機關“瘦身”、基層“強體”。要大力推進電子政務和網上辦事,減少編制及人員需求。

       (四)要夯實工作基礎,著力在補齊信息調研、中文域名注冊和法人治理試點等工作短板上實現更大跨越。大力弘揚調查研究之風,聚焦深化改革和規范管理兩大課題,進一步加強對機構編制的基礎性、前瞻性、戰略性問題研究,多出一批有建設性的機構編制理論成果。要轉變機構編制信息宣傳工作局面,力爭衡陽機構編制信息宣傳工作位列全省前列。全面實施管理服務標準化,推進“全事項”“全流程”網上辦理;全面完成機關群團、事業單位統一社會信用代碼賦碼工作;全面實施事業單位法人公示信息“雙隨機、一公開”抽查,健全監管規則;持續抓好機關事業單位中文域名注冊、續費和網站審核掛標工作,力爭實現兩個“全覆蓋”;探索開展事業單位信用等級評定工作,穩妥開展事(企)業、社團利用國有資產舉辦的事業單位登記工作。


       四、強化措施,狠抓落實,不斷開創機構編制工作新局面


       機構編制是黨和國家重要的執政資源。各縣市區編辦要高度重視,加強領導,嚴明紀律,確保各項任務全面落實。

       (一)加強學習是基本前提,提升能力的客觀要求。上午大家在發言中都說了要加強學習,提得很好。如果不認真學習機構編制理論和業務知識,不真正鉆進去,就會跟不上時代發展的節奏和步伐。要深入學習機構編制有關政策法規,多項先進的縣市學習。一是要科學研判新形勢。要善于提前預謀機構編制工作發展的新思路,在宏觀層面把握機構編制發展導向,未雨綢繆,統籌推進;二是要提前預見新問題。機構編制工作要有超前性,要懂得在特殊時期、特殊形勢面前,發揮預見性,把所有問題解決在萌芽狀態;三是要精準拍板新決策。作決策不能無的放矢,要懂得在深入調查研究的基礎上,實現精準決策,我們市直不動產登記中心的成立、海事職能的下放就是精準決策的成果。

       (二)堅持原則是硬質內核,責任擔當是形象境界。這就要求我們,在開展機構編制工作的過程中,既要堅持原則又要靈活處理,總的來說,就是要在堅持原則的基礎上,敢于擔當。要正確處理原則和靈活性之間的關心,正如鋼材和水泥一樣,只有把鋼材和水泥融合起來,才能承受起壓力。因此,遇事必須堅持原則,要講政治、守規矩,絕不能突破紅線,踐踏底線,政策法規明確不能辦的事堅決不能辦,這是基本前提和硬性要求,當然,在一些特殊情況下、在不違背法規和政策的前提下也要敢于擔當,要敢于肯硬骨頭,勇做時代的“弄潮兒”,為進一步優化政府體制機制盡心竭力。

       (三)監督檢查是推進動力,擼袖實干是唯一路徑。省里將持續開展縣市區黨政主要領導機構編制責任審計工作,并將控編減編、清理混編混崗和消化超職數配備領導干部情況納入省委巡視監督范圍,執紀問責力度不斷加大。各縣市區編辦要強化責任擔當,以簡政放權、控編減編、執行“三定”規定和建立部門協調配合約束機制為重點,強化問題導向,加大督查力度,確保機構編制政策法規和各項改革管理任務不折不扣落實到位。對發現的違反機構編制紀律行為,按照相關規定,嚴肅追究主管領導和直接責任人的責任,切實維護機構編制政策的嚴肅性。另外,今年是黨十九大召開之年,也是前五年工作部署的收官之年,能否交出一份滿意的答卷,就需要在座的各位擼起袖子加油干,努力開創全市機構編制工作新局面。


       同志們,做好機構編制工作,任務艱巨,責任重大。我們要在市委、市政府的堅強領導下,振奮精神、銳意進取,奮發有為、扎實工作,不斷開創全市機構編制工作新局面,為建設經濟繁榮、百姓富裕、生態優美、社會和諧、政治清明的新衡陽做出新貢獻!



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