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行審制度改革

耒陽市強有力推進綜合行政執法體制改革

時間:2018-05-09 16:07:44  作者:黎康  來源:耒陽市編辦  查看:1276  評論:0

 

       耒陽市位于湖南省東南部,總面積2656平方公里,總人口143萬,轄1個省級正處級開發區、24個鄉鎮、6個街道辦事處,是全省城區面積最大、城市人口最多的縣級城市。2017年實現GDP452.1億元,完成財政收入22.15億元,是湖南省省直管縣經濟體制改革試點城市、大城市建設重點縣市,被評為國家“千年古縣”、中國最具投資潛力中小城市百強縣市、中國經濟轉型發展示范縣。

 

       近年來,耒陽市經濟下行壓力大,社會矛盾日益突出,城市管理事務與日俱增,執法任務日漸繁重,執法形勢出現了新的變化。正因如此,根據十八屆三中、四中、五中全會關于深化行政執法體制改革的決策部署和中央編辦、省編辦《關于開展綜合行政執法體制改革試點工作意見的通知》(中央編辦發〔2015〕15號)精神,耒陽市被明確為全國綜合執法138個試點城市之一,也是全省僅有的三個試點城市之一。按照“建立權責統一權威高效的行政執法體制”的總要求,耒陽市委、市政府高度重視,堅持謀篇布局,全面動員,積極探索,有序推進,耒陽市綜合行政執法局于2016年10月24日正式組建運行,并取得了階段性的成效。

 

       一、堅持頂層設計和基層探索相結合,從執法資源上解決了“分散”到“綜合”的問題

 

       (一)創新機構設置。改革前,耒陽市共有執法類部門達40個,改革撤銷調整后為18個。綜合行政執法局組建城市管理、城市建設、市場監管、農林水利、資源環境、安全生產、文體科教、公共衛生、交通旅游9個副科級專業綜合執法大隊,以及1個機動巡邏執法大隊和1個調度指揮中心。按條塊和地域劃分結合,在鄉鎮、園區等區域內實行綜合行政執法,分別在24個鄉鎮設立6個區域執法大隊,將行使的執法職能下放至園區,組建園區執法分局。初步實行“一個機構管執法”的大綜合執法模式,形成“上路執法一輛車、處理問題一班人、出了問題找一家”的綜合執法體系,這大大降低了執法行政成本,同時在沒有新增機構編制的前提下,解決了執法力量相對薄弱問題,真正實現全方位跨領域綜合行政執法全覆蓋。

 

       (二)整合執法職權。2016年9月份,在取得《湖南省人民政府法制辦公室關于耒陽市進一步推進相對集中行政處罰權試點工作的復函》之后,將住建局、城管局等24個部門的行政處罰權與之相關行政調查權、行政強制權劃轉至綜合行政執法局,集中交由執法局統一行使,使改革于法有據。涉新的綜合執法機構組建后,涉及行政處罰權的法律、法規以及規章共1285項,做到了職責整合與機構編制劃轉同步實施,也一定程度上打破行業和部門的界限,切斷過去部門習慣以處罰手段代替行政監管的運作模式,從源頭上有效解決了原行政執法部門權責交叉、多頭執法等問題。

 

       (三)理順執法關系。2017年2月22日,制定印發《耒陽市綜合行政執法協作規定(試行)》,合理劃分了業務部門與綜合行政執法局的職責權限,明確了業務部門主要負責日常監管、許可審批等行政管理職責,綜合行政執法局負責行使原涉改職能部門的案件行政處罰權與之相關的行政調查權、強制權。目前綜合行政執法局不斷完善與每個業務部門之間的執法協作備忘錄。此外,還通過建立部門聯席會議機制和部門間雙向傳送機制,加強執法機構與各職能部門之間的綜合執法協調工作,實現信息資源共享,確保改革形成了相互支撐、合力攻堅的新局面。

 

       二、堅持突出重點和多輪驅動相結合,從執法效率上解決了“滯緩”到“高效”的問題

 

       (一)注重精確執法。對影響城市經濟發展的建筑“兩違”問題,綜合執法局充分發揮黨委政府執法尖刀利劍作用,緊抓民生熱點,對標發力,先后拆除了一批耒陽市違規建筑,拆除面積是改革前全年拆除面積的5.8倍,人民群眾滿意度不斷提升。對影響城市管理的臟亂差現象,綜合行政執法局采取大規模、高強度、拉網式集中整治,與日常巡查相結合的方式,在街頭小販、城市公共設施維護、馬路市場、交通疏導、背街小巷等地段實施實行具體整頓計劃。改革后城市市容市貌明顯好轉,對全市人民安居穩定的環境起到重要作用,為今后進一步深入開展執法工作,起到了“以點帶面”的效果。

 

       (二)推行聯動執法。積極推行創新聯動執法,通過實施“組合執法”、“連貫執法”,推動“執法指頭”向“執法拳頭”轉變,徹底破解了執法過程中的一些老大難問題。加強執法調度,保障重大執法行政由執法調度指揮中心集中調配執法人員力量,制定專項行動方案,統一組織實施。不斷持續推進系統內和跨部門、跨領域綜合執法,形成執法合力,有效防止扯皮推諉、有利爭執法,無利不執法,切實提高執法的整體力量、提升了綜合執法的權威和高效。

 

       (三)開展巡邏執法。改革后,參照公安機關模式,充分發揮綜合執法機動巡邏大隊,不定期分別對全市東南西北開展機動巡邏執法,第一時間發現問題,及時處理解決問題,切實避免利益鏈條和權力尋租事件的發生,壓縮權利和“暗箱操作”空間。例如,生豬屠宰違法行為長期缺乏有效整治,豬肉市場混亂,組建機動巡邏執法大隊后,可以當場收繳零散屠宰戶,予以查處,正規屠宰企業得以從混亂無序的市場競爭中解脫出來。通過機動執法力度,耒陽市豬肉價格也有所下降。

 

       三、堅持依法行政和健全機制相結合,從執法監督上解決了“模糊”到“透明”的問題

 

       (一)規范權利運行。堅持以依法執法、嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法為基本原則,先后研究制定《執法案件管理和審理制度》、《各大隊工作規范》等制度,做到用規章管事、用制度管人。加強執法監督,健全執法全過程記錄制度和行政自由裁量權基準制度,全面落實行政執法責任制。實行行政處罰涉及的罰款、沒收違法所得等納入行政處罰繳費窗口統一收繳,向社會公開了全市行政處罰事項、處罰依據、處罰標準、處罰程序、投訴舉報受理電話等事項。適時邀請法院、檢察院、政府法制辦、人大代表、政協委員以及群眾代表等列席案審會,對行政處罰案件的審理過程進行監督。打造統一的執法程序和標準,嚴把案件程序關、質量關,規范了行政執法行為,依法接受社會監督。這一系列舉措,有效防止執法腐敗,讓執法行為更加公開、公平、公正。

 

       (二)強化隊伍管理。統一執法經費、裝備、車輛、辦公設施等軟硬件建設,確保各項保障措施落實到位。針對涉及執法人員編制劃轉后素質參差不齊,法律素養要求高,根據人員構成和工作實際,按照“缺什么、補什么、學什么”,計劃分三年對執法人員進行輪訓,通過崗前培訓、中層干部授課等方式,定期不定期開展業務考試,使來自不同執法領域的人員相互了解、相互學習、相互磨合,構建工作默契,形成工作合力,增加隊伍的凝聚力、戰斗力和歸屬感。

 

       (三)構建信息平臺。逐步探索“互聯網+”執法模式,利用大數據、云計算等技術,加快建設覆蓋功能完善、數據共享的綜合行政執法體系。依托電子政務信息,及時上傳行政執法與行政審批相關信息,打造執法和審批監管信息共享互聯互通的工作平臺,形成相互在支撐、有效銜接、整體聯動的執法新格局。



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